遏止海外资产流失的“办法”

　　针对央企海外资产监管的两份重要文件，近期在国务院国资委的主导下"重磅"出台。国资委网站27日正式对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（以下简称《境外资产监管 办法》）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》
（以下简称《境外产权管理办法》），这两份文件已经国资委第102次主任办公会议审议通过，自2011年7月1日起施行。（6月28日《中新网》 ）

　　全球化时代，海外投资成为必然。无论国企还是民企，投资海外的目的就是为了赚钱增值，而不是充当败家子冤大头，更不是慷国家之慨而玩折本的资本游戏。投资有风险，有赚有赔符合市 场法则，---若赔的有道理熨帖市场之道，这样的折本
是可以原谅的。可是，若赔的不明不白，投资者就要为自己的不负责任和失当的市场行为埋单。

　　根据国资委提供的数据显示，截至2010年底，中国企业投资设立的境外企业超过1.5万家，非金融类对外直接投资存量2588亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元。其中，国企占据了半壁 江山。

　　这些国企（大多为央企）的投资收益如何？以2008年的金融危机为例，由于不少央企投资金融衍生品，当时有68家央企曝出114亿美元的海外业务巨额浮亏。中石油、中石化、中海油、中钢集 团等央企都曾榜上有名。更让人震惊的是，不久
前还曝出中国投资美国"两房"债券亏损可能高达4500亿美元。虽然后来外管局辟谣，确认为不实消息。但亦可佐证，投资海外风险极大。如 果说投资美国都不保险，投资利比亚流失188亿美元也就不足为奇了。

　　这场这种投机失败或投资失误的主因，一方面是监管不到位。我国海外资产管理机制，缺乏系统和强有力的制度化约束，仅有《境外国有资产管理暂行办法》、《境外国有资产产权登记管理 暂行办法实施细则》等规定。加之央企"扁平化"改革不
到位，还未形成符合现代企业管理制度的运行机制。有的央企公司层次多达11级，层级过多，管理效力难以触及到底层，导致缺乏战 略协同，造成下层级的投资随意性。另一方面，央企摊子大，兼顾内外两个市场，
在内习惯了靠政策闯市场，在外则缺乏博弈市场的经验和能力。在海外闯荡，不交学费才怪。更重要的是， 由于海外投资制度缺失监管乏力，对于投资失误者无法有效追责，更使得央企投资海外更
加的盲目。当然，也不排除有些人故意投资失误，甚至和外商勾结，以牟取个人私利。

　　因此，若无制度化约束，若无有效的风险监控，央企海外投资注定是赔多赚少。就此而言，国资委出台两个"办法"就是为了堵漏洞，让央企负责人重视海外投资的风险性，加强对下属企业 的约束，否则投资失误就要担责。

　　很让人担心的是，就这两个纸上的"办法"就能解决海外资产流失？众人心知肚明，凡是严厉的红头文件或紧急出台的法规，无非都是为了猛药疗治。但央企海外投资，已成潮流，境外企业 资产高达万亿美元。凭借这些海外资产的市场惯性，也
无法用紧急出台的办法来扭转。

　　更大的问题在于，公众要的是央企投资海外的项目、资金、盈利和亏损的信息公开。若信息不公开，则公众不能有效监督，只会造成公众的误读和怀疑，投资美国"两房"亏损迷思就是明证 。因此，遏制海外资产流失的最好办法就是信息公开。